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巴中市人民檢察院工作報告(2015年3月3日在巴中市第三屆人民代表大會第六次會議上)
作者:日期:2018-07-09

在巴中市第三屆人民代表大會第六次會議上

巴中市人民檢察院檢察長劉曉勇

(2015年3月3日)

各位代表:

  我代表巴中市人民檢察院向大會報告工作,請予審查,并請列席會議的同志提出意見。

  2014年,巴中市檢察機關在市委和省檢察院的領導下,在人大的監督、政府的支持和政協的民主監督下,緊緊圍繞市委中心工作,認真執行市三屆人大五次會議決議,積極順應人民群眾對檢察工作的新期待,緊扣“規范履職轉觀念,尚法重學強素質,公正清廉樹形象,砥礪奮進創一流”的工作方向,以創建“三型”檢察院為抓手,全面履行檢察職責,為巴中統籌城鄉、追趕跨越、加快發展提供了有力的法治保障。

  一、圍繞工作大局,全面履職,著力打造“法治檢察”

  全市檢察機關圍繞市委重大決策部署,主動將檢察工作融入到依法治市工作布局中謀劃和推進,自覺運用法治思維和法治方式強化法律監督。

  努力服務發展環境。制定《關于充分發揮檢察職能服務市委全面深化改革加快統籌城鄉發展的意見》,強化服務的針對性。出臺《關于服務全市投資軟環境建設的具體實施辦法》,與公安機關會簽《關于加強辦理危害投資軟環境建設犯罪案件協作配合的規定》,明確辦理該領域案件的程序和時限。批捕危害投資軟環境犯罪嫌疑人208人,起訴264人,立案查辦影響發展環境的職務犯罪45人。

  努力懲防職務犯罪。堅持有案必查、有貪必肅,立案查辦職務犯罪案件63件72人,分別上升37%和24%。其中,貪污賄賂犯罪50件56人、瀆職侵權犯罪13件16人。通過辦案,為國家挽回經濟損失5000余萬元。典型案件如恩陽區原副區長楊超受賄470余萬元案。突出查辦大案要案。立案查辦貪污賄賂大案50件、要案4人,大案率達100%;立案查辦瀆職侵權重特大案件7件,占53.8%。全力查辦省檢察院交辦案件和跨區域案件6件6人。如查辦了省檢察院掛牌督辦的南充市原副市長鄒平涉嫌受賄2300余萬元案。突出源頭治理。聚焦巴廣渝高速、紅魚洞水庫等22個重點工程,強化跟蹤服務。聚焦教育、建設等重點行業,開展專項預防8次、警示教育37次,提出檢察建議38條。聚焦公共資源交易、招標投標等重點環節,提供行賄犯罪檔案查詢49次。聚焦置信實業、宏盛建業等招商引資落地重點企業,加強檢企合作,提供預防咨詢12次。聚焦學法守法,開展“法律七進”,組織法制宣講25場次,受眾9000余人。

  努力維護社會穩定。認真履行批捕、起訴等職責,依法打擊各類犯罪,積極參與社會治理。批捕刑事犯罪嫌疑人689人,上升18%;起訴1291人,上升16.7%。嚴厲打擊刑事犯罪。批捕故意殺人、搶劫、強奸等嚴重刑事犯罪168人,起訴221人;提前介入劉飛等34人聚眾斗毆等一批嚴重影響社會治安案件,做到依法快捕快訴,增強群眾安全感。著力維護市場經濟秩序。對周明發集資詐騙、張強等人串通投標、王鑫洗錢等破壞市場經濟秩序犯罪,從重從快打擊,批捕28人,起訴49人,凈化市場環境。推進“兩法銜接”工作,監督行政執法機關移送涉嫌犯罪案件21件。用心化解社會矛盾。堅持寬嚴相濟,依法少捕慎訴。不捕272人,不起訴104人,開展刑事和解11件19人。妥善辦理來信來訪277件,辦理刑事申訴案件13件,息訴率達100%;做好民事和解息訴,辦理案件43件。

  努力促進司法公正。針對執法司法存在的問題,強化訴訟監督。加強立案監督,監督公安機關立案26件32人、撤案7件。加強偵查活動監督,糾正違法19件、漏捕15人、漏罪11人、漏犯12人。加強審判監督,提出刑事抗訴4件5人被采納,提請抗訴3件被省檢察院支持,提出民事再審檢察建議4件被采納;糾正審判活動中的違法8件;辦理民事執行監督案件9件。加強對刑罰執行和監管活動監督,糾正違法46件,糾正脫管、漏管等91件;開展“減、假、暫”專項檢察活動,發現并糾正提請不當16件。

  二、圍繞權益保障,執法為民,著力打造"民生檢察"

  全市檢察機關立足檢察職能,找準服務民生的切入點,維護人民群眾的合法權益。

  堅決懲治損害民生的犯罪。開展查辦發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作,立案偵查社會保障、食品安全、征地拆遷等民生領域職務犯罪16人。如辦理發生在平昌縣的騙取社保窩串案,為國家和群眾挽回經濟損失200余萬元。開展“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪”專項監督,建議行政執法機關移送涉嫌犯罪案件5件,批捕生產、銷售偽劣產品、假藥、有毒有害食品犯罪5人,起訴11人。開展整治破壞“三電”、生產和銷售偽基站等專項活動,成效明顯。如辦理的李森益等6人采取“重金求子”方式實施的全國特大電信詐騙案,主犯李森益被法院一審判處有期徒刑七年。

  依法保障特殊群體合法權益。嚴厲打擊侵犯留守婦女、兒童、老人犯罪,批捕40人,起訴51人。成立未成年人檢察機構,完善分案、合適成年人到場等制度,形成“捕、訴、監、防”一體化工作模式,開展社會調查41人次,不起訴27名未成年犯罪嫌疑人,封存10名涉案未成年人犯罪記錄。張健教唆未成年人搶劫犯罪,被及時追捕追訴,張健被法院一審判處有期徒刑七年。制定司法救助實施細則,救助刑事被害人及其近親屬27人,發放救助金19.5萬元。

  不斷完善便民利民措施。改造接待大廳,安裝遠程視頻接訪系統,整合檢察宣傳、業務咨詢、控告舉報申訴受理、律師接待、信息查詢、12309舉報電話,開展“一站式”服務。加強派駐基層檢察室建設,采取派員常駐、建立檢察聯絡員、發放便民聯系卡、巡回檢察等方式,形成“定點+定時+巡回”的派駐檢察工作模式。開展“掛包幫”“走基層”活動,幫助群眾解決實際困難。著力打造民生檢察品牌的做法被省檢察院推廣。

  三、圍繞公正司法,強化監督,著力打造“陽光檢察”

  全市檢察機關牢固樹立“監督者更要自覺接受監督”的意識,積極推進檢察改革,強化對檢察權運行的管理、監督和制約,“倒逼”規范執法行為。

  自覺接受外部監督。向黨委、人大匯報工作和重大事項26次;向市人大專題報告民行檢察工作,認真落實審議意見;向政協通報檢察工作10次;按時辦結交辦案件和事項27件,做到100%回復。市檢察院邀請代表、委員視察檢察工作3次,組織人民監督員監督案件4件,開通代表委員短信平臺,發布檢察動態20次,召開律師座談會,聽取意見和建議。首次引入第三方測評,獲取5個方面的意見建議,促進了檢察工作的加強和改進。

  深化司法公開改革。開通案件信息公開網,搭建案件程序性信息查詢、法律文書公開、重要案件信息發布、辯護與代理預約申請四大檢務公開平臺。自去年9月運行以來,兩級檢察院接受查詢173次,公開法律文書292件,發布重要案件信息89件,受理預約申請162件,安排辯護律師會見184次。開通官方微博、微信、手機APP、檢察QQ群,完善新聞發布制度,不斷拓展公開的深度和廣度。制作《徽印》微電影、《呵護花季》宣傳片,播出后社會反響熱烈。

  強化內部監督制約。實行案件集中管理,實現對辦案的全程、統一、實時、動態管理和監督。統一受案1946件、共計卷宗4120冊,不予受理4件,要求補送更正11件;流程監控糾正超期、錯漏等16件。認真開展案件質量評查,評查案件110件。建立重點案件回訪監督制度,推進重點崗位和關鍵環節廉政風險防控機制建設,加強紀檢監察監督。恩陽區檢察院建立的“三不”案件監督制約機制得到市委政法委推廣。

    四、圍繞創先爭優,砥礪奮進,著力打造“創新檢察”

  全市檢察機關堅持把創新作為推動檢察工作發展的抓手,解放思想,與時俱進,創造性開展工作。

  夯實創新工作基礎。針對部分干警固步自封、求穩守成、缺乏創新意識、執法觀念不適應發展需要的現狀,選派6批次50余名干警赴外地學習交流,開闊眼界,感受差距,更新觀念。制定和完善創新工作機制,積極營造創新工作氛圍,推動創新工作有序開展。

  著力培育創新品牌。堅持把案件質量作為檢察工作的生命線,建立審查逮捕聽證機制暫行辦法,提高批捕案件質量,得到高檢院偵查監督廳肯定。高度重視死刑命案辦理工作,連續14年無瑕疵案件發生,被省檢察院記二等功。與法院、公安機關會簽《關于進一步加強罪犯交付執行工作的辦法》《辦理輕微刑事案件管理監督辦法》,在反貪局增設信息情報處,構建情報信息引導偵查新機制。積極探索訴訪分離機制,化解矛盾解難題,在全省檢察長工作會上交流經驗。5個控申接待室繼續保持全國檢察機關“文明接待示范窗口”或“文明接待室”稱號。規范司法實驗室建設,法醫臨床檢驗鑒定和文件檢驗鑒定通過國家認可委(CNAS)認可。辦理的張某收取建管費不入賬案被評為全國檢察機關司法會計鑒定典型案例。

  五、圍繞能力提升,尚法重學,著力打造“素質檢察”

  全市檢察機關面對服務發展、維護穩定的重大責任和“三法”修改帶來的巨大挑戰,轉作風、強素質、增活力。

  認真開展黨的群眾路線教育實踐活動。圍繞為民、務實、清廉主題,創新設立“五個課堂”、開展“五查五治”、搭建“五個平臺”,收集意見75條,深入查擺“四風”問題35個,建立完善相關制度34項。從嚴從實落實整改措施,強化正風肅紀,積極開展“庸懶散浮拖”問題專項整治,推動作風建設長效化。通過教育實踐活動,黨員干部受到深刻教育,黨性修養得到進一步提升,作風紀律明顯加強。

  全面加強檢察隊伍建設。強化班子建設,調整充實兩級檢察院班子成員5名,逐步改善年齡、知識和專業結構;嚴格落實“兩個責任”,加強對領導干部的管理和監督,班子成員無違紀違法問題發生。強化人才隊伍建設,公開招錄、補充人員30名,選派優秀年輕干警掛職鍛煉8名;堅持從優待檢,搭建干事創業舞臺,一大批年輕干部走上領導崗位。強化教育培訓,舉辦培訓班65期,培訓759人次;選送76名干警到高檢院、省檢察院參加培訓;在讀和已畢業研究生達20名。強化崗位練兵,開展技能競賽8次,參賽135人次;成建制抽調40余人參與省紀委、省檢察院專案組,在實戰中提升能力。通過系列措施,涌現出被高檢院榮記一等功的反貪干警李群、省“人民滿意公務員”李解、全省檢察業務標兵周柳月等30名先進個人和辦案能手。

  扎實推進檢察文化建設。集全院之智,確立“尚法、崇德、為民、求實”為市檢察院院訓、“忠勇無畏、精檢明察”為巴中檢察精神。豐富檢察文化載體,成立檢察官文聯,創辦《巴中檢察》《檢察新青年》,開展“尋找最美檢察官”、七一演講比賽、中秋詩會、緬懷革命先烈、對憲法宣誓等系列活動,用實際行動關愛干警,凝心聚力,點燃干警干事創業激情。基層檢察文化建設全面推進,通江縣檢察院榮獲“全省檢察文化建設示范單位”殊榮。

  過去一年來,全市檢察機關在傳承中創新,在創新中奮進,各項工作取得了長足發展和明顯成效,有34個集體得到上級表彰,省、市績效考核均進入先進行列。這些成績的取得,是市委和省檢察院堅強領導、人大加強監督、政府大力支持、政協民主監督和社會各界關心支持的結果。在此,我代表全市檢察機關表示衷心感謝!同時,我們清醒認識到,在新常態下,巴中檢察工作與黨和人民的要求還存在一定差距:因循守舊的思維定勢急需打破;不合時宜的執法觀念仍需更新;檢察干警的能力素質有待提升;不規范的司法行為亟待整治;檢察工作的社會知曉度不高,檢察宣傳尚需加強。對這些問題和不足,我們將認真研究,切實加以解決。

  2015年,全市檢察工作的總體思路是:全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,按照中央、省委、市委政法工作會、全省檢察長工作會和市委三屆九次全會部署,主動適應經濟發展新常態下的檢察工作,繼續堅持“規范履職轉觀念,尚法重學強素質,公正清廉樹形象,砥礪奮進創一流”的工作方向,深入推進“三型”檢察院建設,圍繞一個目標(全面履職),突出兩個重點(規范工作推進年、檢察改革試點院),著力三個提升(司法公信、隊伍素質、檢察品牌),堅持問題導向,堅持嚴格司法,全面推進法治巴中建設。

  (一)主動適應經濟發展的新常態,全力服務市委中心工作。按照市委“以項目工作統攬經濟社會發展全局”的要求,認真執行《關于服務全市投資軟環境建設的具體實施辦法》,找準檢察工作服務巴中經濟發展新常態的切入點和著力點。加強同法院、公安機關的協作配合,細化服務措施,堅決懲治貪污、受賄、挪用國家投資資金的職務犯罪行為。改進執法辦案方式方法,慎重辦理涉企案件。參與保護知識產權專項行動,積極營造有利于大眾創業、市場主體創新的市場環境,為創造新的經濟增長點提供法律服務。嚴厲打擊破壞生態環境犯罪,依法履行督促、支持起訴職責,努力探索對生態環境領域問題提起公益訴訟制度。

  (二)主動適應法治反腐的新常態,持續加強懲防職務犯罪。按照中央、高檢院和省檢察院反腐敗斗爭的部署,堅持有貪必肅、有案必辦,保持高壓態勢不放松,堅決查辦權力集中、資金密集、資源富集的部門和崗位的案件,加大對發生在群眾身邊腐敗犯罪特別是“小官大貪”的查處力度,有效查處行賄犯罪,積極營造風清氣正的發展環境。完善反瀆職侵權工作機制,促進國家機關工作人員依法履職。推進行政執法與刑事司法無縫銜接,促進法治政府建設。加強預防職務犯罪研究,深化預防職務犯罪工作,推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的常態機制。大力加強偵查信息化、裝備現代化的建設和應用,提高辦案水平。完善偵查一體化工作機制,加強與紀檢監察、審判、審計部門的配合協作,形成反腐工作合力。

  (三)主動適應維護穩定的新常態,依法打擊各類違法犯罪。自覺融入依法治市工作布局,以人民群眾對平安巴中的需求為導向,充分發揮批捕、起訴等職能,積極參與加強和創新社會治理。突出打擊嚴重暴力犯罪、邪教犯罪、網絡犯罪,參與整治危害食品藥品安全重點問題。結合辦案妥善化解經濟發展過程中引發的矛盾,推動完善立體化社會治安防控體系,為巴中經濟平穩健康發展和人民安居樂業創造和諧穩定的社會環境。

  (四)主動適應公正司法的新常態,全面強化訴訟監督工作。圍繞人民群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題,強化刑事、民事、行政訴訟監督和刑事執行監督,努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。恪守客觀公正立場,嚴把案件事實關、證據關、程序關和法律適用關,嚴防冤假錯案發生。堅持重拳出擊,堅決查辦司法不公背后的腐敗案件,著力營造嚴格、公正的法治環境。加強控申檢察工作,落實監督制約、權利保障和司法救助。

  (五)主動適應司法公信的新常態,自覺接受各方監督制約。始終堅持黨的領導,主動接受人大監督和政協民主監督,確保檢察權正確行使。加強與人民法院、公安機關的互相制約,依法保障律師執業權利,規范司法權運行。認真開展規范司法行為專項整治工作和“規范工作推進年”活動,努力規范司法行為,提高辦案質效。不斷完善人民監督員制度。深化檢務公開“四個平臺”建設和運用,保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。

  (六)主動適應作風建設的新常態,努力建設一支過硬隊伍。加強檢察官職業道德教育,把職業良知、職業精神內化為“忠勇無畏、精檢明察”的行動自覺,恪守法律道德底線,增強秉公執法定力。推進“三型”檢察院建設,強化實戰練兵和崗位培訓,加強檢察隊伍專業化、職業化、正規化建設,著力提升檢察人員的戰斗力、凝聚力和創新力。穩妥推進檢察改革試點工作,優化司法職權配置,健全檢察權運行機制,保障人民群眾參與司法、監督司法。落實“兩個責任”,堅持從嚴治檢。加強基層基礎工作,強化檢務保障作用。

  各位代表,同志們,在新的一年里,我們將在市委和省檢察院的領導下,在人大的監督、政府的支持和政協的民主監督下,認真執行本次大會作出的決議,忠誠履職,公正執法,規范司法,為服務和保障巴中追趕跨越、加快發展和全面小康而努力奮斗。

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