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巴中市人民檢察院工作報告(2018年1月6日在巴中市第四屆人民代表大會第二次會議上)
作者:日期:2018-07-09

2018年1月6日在巴中市第四屆人民代表大會第二次會議上

 巴中市人民檢察院檢察長 劉曉勇

各位代表:

  我代表巴中市人民檢察院向大會報告工作,請予審查,并請列席會議的同志提出意見。

2017年檢察工作回顧

  2017年,全市檢察機關高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,認真學習貫徹黨的十八大,十八屆三中、四中、五中、六中全會和十九大精神,在市委和省檢察院的堅強領導下,在市人大的有力監督、市政府的大力支持和市政協的民主監督下,緊緊圍繞市委決策部署,執行落實市四屆人大一次會議決議,深入實施“五大治院方略”,突出抓好“司法公信力提升年”工作,全面履職,真抓實干,各項檢察工作平穩健康發展。

  一年來,我們緊扣市委振興發展思路,在服務中心工作上聚焦用力。堅持把檢察工作納入市委工作大局中去謀劃和推進,充分發揮各項檢察職能,積極服務全市經濟社會發展。保障脫貧攻堅有新成效。持續開展“集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪”專項工作,嚴肅查辦涉農惠民扶貧領域職務犯罪27人,提出檢察建議18件。對高檢院掛聯的兩個易地扶貧搬遷項目開展同步監督,督促整改落實。健全檢察機關定點幫扶、駐村幫扶、結對幫扶工作機制,確保幫扶貧困村和貧困戶按期脫貧摘帽,恩陽區院掛聯的來鳳村成為全國易地扶貧搬遷現場會觀摩點。維護經濟安全有新擔當。制定《關于充分發揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發展的意見》《關于依法履職服務經濟發展的十項措施》,促進創業創新。加強“檢企合作”,介入12個重點工程建設項目和8個招商引資落地企業開展跟蹤預防。嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序犯罪,批捕67人,起訴217人。推進依法治市有新業績。圍繞“五大工程”,持續開展“法治巴中·檢察行動”,落實“呵護未成年人健康成長”等專項活動,組織法治宣講89場次,增強全民法治意識。舉辦“向人民匯報·2017檢察行動”成果巡回展,群眾反響熱烈?!邦A防青少年犯罪警示教育基地”又獲“省政法系統青少年法治實踐教育基地”榮譽。護航綠色發展有新作為。啟動“護航綠色發展檢察專項行動”,嚴厲打擊破壞環境資源違法犯罪,糾正行政違法行為8件,監督移送涉嫌犯罪案件18件,起訴23人。通江縣院打擊破壞生態環境資源犯罪受到省人社廳、林業廳聯合表彰。

  一年來,我們緊貼人民群眾平安期待,在推進社會治理上聚焦用力。高度重視影響社會穩定的各種風險挑戰,著力打擊犯罪、化解矛盾,努力營造安全穩定的社會環境。用力維護社會穩定。圍繞“平安創建”,嚴厲打擊各類刑事犯罪,共批捕817人,起訴1792人,堅決遏制刑事犯罪高發勢頭。依法打擊“全能神”等邪教組織犯罪,起訴7人,切實維護國家安全。重點打擊黑惡勢力、嚴重暴力、多發性侵財和毒品犯罪,批捕517人,起訴768人。堅決打擊生產、銷售偽劣產品、有毒有害食品等犯罪,批捕8人,起訴9人,維護群眾舌尖上的安全。用心化解矛盾糾紛。堅持寬嚴相濟,對無社會危險性的不捕78人,對犯罪情節輕微的不訴80人。對被逮捕的69名犯罪嫌疑人、被告人開展羈押必要性審查;促成刑事和解8人,修復社會關系。強化控申檢察,妥善辦理各類信訪706件、刑事申訴9件,化解涉法涉訴案件24件。5個信訪接待室分別被高檢院授予“文明接待室”和“文明接待示范窗口”稱號。實行“多元化”國家司法救助機制,救助到位39人,發放司法救助金53.2萬元,彰顯司法人文關懷。用情做好未檢工作。建立社會化預防未成年人犯罪體系,開展“法治進校園”巡講、關愛農村留守兒童等活動,成立“巴山陽光”和“五彩心語”工作室,“紅葉媽媽”“心語姐姐”等未檢形象廣為師生和家長熟知。堅持特殊優先和雙向平等理念,不捕未成年犯罪嫌疑人25人,附條件不起訴8人,封存犯罪記錄78人,不捕率38.46%,不訴率24.2%,訴前非羈押率71.88%,未成年人犯罪案件同比下降37.6%。

  一年來,我們落實全面從嚴治黨要求,在懲防職務犯罪上聚焦用力。堅持懲防并舉、反腐肅貪。保持查辦職務犯罪工作力度。立案查辦職務犯罪案件60件73人,其中貪污賄賂犯罪47件56人,瀆職侵權犯罪13件17人。積極查辦征地拆遷等領域職務犯罪,立案19件26人。依法懲治發生在群眾身邊、損害群眾利益的“蠅貪”“蟻貪”26人,立案查辦“問題疫苗”中的瀆職案件8件9人。提升預防職務犯罪工作實效。緊扣源頭防范,加強系統、行業和專項預防,開展預防宣傳73次,預防咨詢113件,警示教育57次,發出檢察建議17份,提供行賄犯罪檔案查詢1263次,撰寫的《對南江縣關路鄉人民政府的檢察建議》等3篇預防調查、檢察建議獲得全省一、二、三等獎。啟動“預防職務犯罪郵路”工作,與市郵政局成功承辦了全國“預防職務犯罪郵路通用郵資圖”首發式。巴州區院開展的“法治助力脫貧攻堅”預防職務犯罪專項活動被高檢院評為優秀預防事例。

  一年來,我們著眼社會公平正義主題,在提升司法公信上聚焦用力。針對容易滋生問題的執法、司法重點領域和環節,改進法律監督措施,保障憲法法律正確統一實施。切實強化訴訟監督。強化刑事立案監督,建議行政機關移送涉嫌犯罪案件27件,立案監督41件。強化偵查活動監督,糾正漏捕21人、漏訴70人,糾正偵查活動違法49件。強化刑事審判監督,糾正刑事審判活動違法23件;提起刑事抗訴10件,法院已支持6件。強化刑事執行檢察監督,糾正刑罰執行和監管活動違法67件,監外執行不當95件,“減假暫”提請不當16件。強化民事行政檢察監督,辦理民事行政訴訟結果監督案件48件、審判活動違法監督案件10件、執行活動監督案件15件、行政違法行為和行政強制措施監督案件44件;全面開展公益訴訟工作,摸排線索17件,立案調查10件,發出訴前檢察建議9件,提起全省首例行政公益訴訟案件。主動接受外部監督。對代表委員在“兩會”期間提出的46條意見建議逐項梳理、逐條研究、落實整改、逐一回復。堅持定期聯絡,采取登門走訪、邀請座談、電話聯絡等方式征求代表委員意見建議35條,及時轉化為工作舉措。向人大、政協報告工作15次,邀請代表委員視察調研57人次,組織人民監督員監督案件7件。進一步保障律師執業權利,巴州區院獲評“全國檢察機關保障律師執業權利示范單位”。依托案件信息公開平臺,發布重要案件信息369條,公開法律文書1069份,提供信息查詢2275次,辦理辯護與代理352件。成立檢察新媒體工作室,暢通檢民聯系渠道,傳播法治力量,今日頭條指數繼續保持全國前列。

  一年來,我們把握檢察職權配置要素,在深化司法改革上聚焦用力。以深化司法改革為契機,進一步完善檢察權運行制度機制,推動檢察工作持續健康發展。有序有力有效推進司法責任制改革。人員分類管理全面完成,形成了各歸其位、各司其職、各盡其責的局面。細化檢察官權力清單234項,合理搭建辦案組織,建立健全案件承辦、聯席會議、管理監督、績效考核等制度,形成“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的運行機制。兩級院入額領導出庭支持公訴147件,帶頭辦案成為常態。積極探索內設機構大部制改革,實行部長、支部書記分工負責、各有側重的工作格局。穩步推進以審判為中心的訴訟制度改革。全面貫徹證據裁判規則、多媒體示證制度等,發揮“訴前引導”“審前過濾”“全程監督”功能,促進庭審實質化。探索在基層公安派出所設立派駐檢察室9個,充分發揮派駐檢察官引導偵查取證作用。完成人民監督員制度改革。配合司法行政機關選任人民監督員33名。全力配合、堅定支持監察體制改革。全面了解隊伍思想狀況,開展一對一談心談話,引導全體檢察干警講政治、顧大局,做到思想不亂、人心不散、工作不減;加強與紀委溝通,切實做好機構編制、人員劃轉和工作銜接,兩級院劃轉政法專項編制92名,擬轉隸70人。

  一年來,我們強化基層基礎建設保障,在夯實發展根基上聚焦用力。按照“五個過硬”的總要求,堅持從嚴治檢不放松,內強素質、外樹形象、強基固本。黨建工作切實增強。常態化制度化開展“兩學一做”學習教育,認真抓好“四對照四提升做忠誠衛士”專題教育,肩負起意識形態工作的主體責任。抓實機關黨的建設,在每個部成立黨支部,配強專職支部書記,推動黨建、隊建和業務建設深度融合。隊伍素能有效提升。分層分類開展全員培訓、崗位練兵和業務競賽,舉辦各類專題培訓班26期、培訓261人次,培養出全國、全省檢察業務標兵、辦案能手5人,1名干警通過全省首屆會計高端人才培養項目選拔。開展第三屆“巴山檢魂·最美檢察官”尋找活動,強化正向激勵。堅持文化育檢,踐行“八字”院訓,弘揚巴中檢察精神。市院獲評“省級最佳文明單位”,平昌縣院被評為“全省文化建設示范院”,通江縣院“一書一址一館”紅色檢察文化建設穩步推進。內部監督扎實有力。堅持全面從嚴治黨、從嚴治檢、從嚴治長,積極開展紀律作風專項整頓,壓實“兩個責任”,加強自身反腐倡廉建設,黨風廉政建設滿意度持續上升。受理對檢察人員舉報10件,立案查處2件2人。開展檢務督察、巡察13次,現場糾正不規范行為15個。扎實開展案件質量評查,推進辦案網上管理、流程監控,共評查案件113件,5件案件獲評全國、全省精品案件?;鶎踊A不斷夯實。市院依托“兩房”建設,全面實施電子檢務工程,全力打造智慧檢察院。推進基層院“八化”建設,堅持“一院一品”思路,促進各院各具特色、競相發展。南江縣院全力推進創建全國模范檢察院工作。

  各位代表,2017年是巴中檢察勠力同心、砥礪奮進的一年,是巴中檢察敢于擔當、提升公信的一年。一年來,27項工作受到各級領導的肯定,5項工作在全省專題會議上交流經驗,有29個集體、43名個人先后受到市級以上表彰獎勵。這些成績的取得,是市委、人大、政府、政協以及社會各界關心支持的結果。在此,我代表全市檢察機關和全體檢察人員表示衷心的感謝!

  在總結工作的同時,我們也清醒地認識到,當前巴中檢察工作依然存在一些問題和不足:一是貫徹新發展理念上存在差距,保障和改善民生的舉措還不夠多,服務經濟社會發展的水平有待進一步提升;二是法律監督領域上存在差距,特別是民事行政訴訟監督的力度不夠,對民事執行的監督不足,檢察監督職能有待進一步發揮;三是辦案質效上存在差距,隊伍整體素質與司法辦案復雜形勢還不完全適應,入額檢察官、司法輔助人員、行政人員“三支隊伍”建設有待進一步加強;四是從嚴治檢的責任落實上存在差距,有的檢察人員作風不實、個別人員違反辦案規定的現象仍然存在,紀律作風建設有待進一步深化。對這些問題,我們將認真研究加以解決。

  2018 年工作安排

  2018年全市檢察工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真執行中央、省委、市委和上級院的決策部署,繼續實施“五大治院方略”,聚焦川陜革命老區振興發展示范區建設,著力強化“三項監督”(法律監督、自身監督、外部監督),扎實開展“法律監督轉型年”工作,努力實現“三個提升”(隊伍“三化”水平、人民群眾滿意度、司法公信力),為奮力走出秦巴山區脫貧攻堅綠色發展新路子提供堅強的司法保障。

  一、圍繞市委中心工作,全面服務“示范區”建設。聚焦巴中實施“六大突破”、強化“六個推進”,繼續開展“法治巴中·檢察行動”,依法嚴懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、網絡電信詐騙等經濟犯罪,依法平等保護非公企業等各類市場主體合法權益,更好地維護和保障經濟金融安全。加強涉農檢察工作,創新服務脫貧攻堅法治舉措,促進城鄉協調發展、共同繁榮。強化民生檢察,嚴厲打擊危害食品藥品安全犯罪,嚴厲懲治黑惡勢力、邪教組織、涉毒涉賭、涉槍涉爆等犯罪,維護社會和諧穩定,提升群眾幸福感和安全感。強化“依法治市”,落實“誰執法誰普法”責任制,促進干群提高法治意識和依法維權能力。強化生態環境資源檢察,深化打擊破壞環境資源違法犯罪專項活動,護航綠色發展。

  二、圍繞人民美好期待,強化法律監督工作。堅守約束權力、保障權利的法治要旨,繼續加強和改進刑事立案、偵查、審判、執行監督,依法運用抗訴、糾正違法等剛性監督手段,突出發揮檢察建議的作用,增強監督質效,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。強化“兩法銜接”,加大對行政機關的執法監督,促進依法行政。切實加強民事行政訴訟監督,狠抓民事行政生效裁判監督案件的質效,加強審判活動違法行為監督,常態化開展虛假訴訟監督。按照新修訂民事、行政訴訟法要求,認真落實省委、省政府關于深入推進公益訴訟工作的實施意見,突出開展生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有資產保護、國有土地使用權出讓等領域公益訴訟工作。加強未檢工作,推動建立社會化預防未成年人犯罪體系,依托市院“兩房”推進未成年人教育基地建設,創新互動式體驗式工作方法,打造巴中未檢品牌。堅持維穩與維權相統一,進一步健全“第三方”參與化解涉法涉訴信訪工作機制,著力防控化解重大風險。加強代表委員聯絡工作,自覺接受人大及其常委會的法律監督、政協民主監督和社會監督,保障人民知情權、參與權、表達權、監督權。

  三、圍繞改革縱深推進,規范檢察權力運行。推進司法體制改革落地見效,進一步細化辦案組織,建立重案、簡易、未成年人等新型辦案團隊;明晰辦案責任,強化監督和制約;完善檢察官聯席會議制度,規范檢委會工作。探索建立審查逮捕案件訴訟式審查機制和書面審查與調查復核相結合的親歷性辦案模式,著力推動以審判為中心的訴訟制度改革。堅決擁護、全力支持、積極配合深化國家監察體制改革,做好在審查批捕和公訴等環節與監察委的辦案配合,確保懲治職務犯罪力度不減。積極應對改革帶來的挑戰,探索建立生態環境資源和公益訴訟檢察、職務犯罪檢察兩個業務部門,做到刑事監督和民事行政監督并重,確保檢察監督轉型和業務拓展。

  四、圍繞擔當職責使命,鍛造過硬檢察隊伍。堅定不移全面從嚴治黨、從嚴治檢,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,切實用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全體檢察人員,鑄牢忠誠之魂。對標崗位素能標準,持續推進人才隊伍建設“六項重點工程”,構建教、學、練、戰一體化培訓機制,補齊能力素質短板,建設正規化、專業化、職業化檢察隊伍。把紀律作風挺在前面,壓實“兩個責任”,從嚴整治“四風”問題,推進檢察機關作風持續好轉。強化“互聯網+”應用實踐,推進12309民生檢察等“四大智慧平臺”建設,著力打造“智慧檢察院”。不斷強化檢察文化建設。深化援彝工作,做好與美姑縣檢察院的掛聯援建,促進共建發展。

  新時代煥發新狀態,新征程創造新業績。各位代表,新的一年里,全市檢察機關要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,認真貫徹市委四屆五次全會和本次會議精神,聚焦檢察監督主責主業,積極探索檢察改革、職能轉型和工作拓展對檢察機關的新要求,不忘初心,牢記使命,以時不我待、只爭朝夕的精神,銳意進取、埋頭苦干,為譜寫新時代巴中發展的美好篇章貢獻檢察力量!

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